Corruption in local administration and education most reported by citizens

Izvještaji za Medije ● 27 Januara 2009

During the year 2008, Transparency International Bosnia and Herzegovina (TI BiH) Advocacy and Legal Advice Centre(ALAC) received 1354 complaints of citizens, citizen groups, and legal bodies, referring to potential cases of corruption. These complaints were received through TI BiH free phone line for corruption complaints (0800 55555), that is available to citizens on every work day between 9 a.m. and 5 p.m., and also through the post and e-mail.

As was the case during the past years, most complaints were referring to the proceedings of local administration bodies (25% of all the complaints received), especially to supervising services. The amount and the nature of complaints point out to numerous breaches of law by the local administration bodies (on cantonal and municipal level), which leads to endangerment of basic human rights, especially property and working rights.   

By the number of complaints, the area of education is on the second place (14% of all the complaints received). Within this area, apart from complaints referring to giving and accepting bribes, and employment, received complaints also referred to the disposal of budget resources intended for education institutions. What is especially concerning is the trend of ignoring the citizens’ complaints by authorized institutions.

Legal regulation and the implementation of law on the conflict of interests caused significant problems, having in mind that during the most of the past year, the issue of conflict of interests was not regulated on entity level, and this way the conflict of interests was practically legalized.  Considerable amount of responsibility for a chaotic situation in this area lies within Central Election Commission (CIK), and this situation, besides the objective problems in law implementation, is above all caused by insufficient institutional capacities.  

Increased number of complaints about judiciary is mostly related to the slowness in solving court cases, which questions the basic human right to justice in reasonable time limits. When processing corruption is concerned, the trend of ignoring the corruption cases is noticeable, especially in entity and cantonal prosecutor’s offices, and expropriation of illegally acquired property is practically not being implemented. The tendency of ignoring, or disregard of court verdicts, even by state institutions, is also noticeable.

When complaints about health institutions are concerned, besides giving and accepting bribes, the process of public procurement of medical material and equipment proved as an especially distinctive problem. Besides that, it was pointed out to irregularities in the choice of residents through public advertisements.

The ways of financing some associations and organizations form the budgets within various government levels, having in mind the expressed non-transparency that complaints referred to, point out that the real intention is actually acquiring unlawful benefits that are thus far from formally proclaimed.

The most endangered citizen categories, like returnees, socially endangered and pensioners, are the greatest victims of this huge presence of corruption, considering the nonexistent or inappropriate mechanisms for protecting the rights of these categories.
Non-transparency in the work of state institutions is still greatly present. This is especially the case in the area of privatization, functioning of public companies, concession grants, etc.

It is also necessary to emphasize that the Ministry of security of BiH, even after TI BiH repeated requests, has never published the report on the implementation of the strategy against organized crime and corruption, which says enough about the seriousness of the state institutions’ approach to this problem.

Građani najčešće prijavljuju korupciju u organima javne uprave i obrazovanju

Izvještaji za Medije ● 27 Januara 2009

Tokom 2008. godine Centar za pružanje pravne pomoći u borbi protiv korupcije Transparency International Bosne i Hercegovine (TI BiH) primio je 1354 prijave građana, grupa građana i pravnih lica koje se odnose na potencijalne slučajeve korupcije. TI BiH je ove prijave primio putem otvorene besplatne linije za prijavu slučajeva korupcije (0800 55555), koja je građanima na raspolaganju svakim radnim danom od 9 do17 časova, te poštom ili elektronskim putem.

Kao i tokom prethodnih godina, najveći broj prijava građana odnosio se na postupanja lokalnih organa vlasti (25% ukupnog broja primljenih prijava), a naročito inspekcijskih službi. Obim i vrsta pritužbi građana ukazuju na brojna kršenja zakona od strane lokalnih organa vlasti (opštinskih i kantonalnih), što dovodi i do ugrožavanja osnovnih ljudskih prava, posebno imovinskih i prava na rad.

Po broju prijava građana, oblast obrazovanja se nalazi na drugom mjestu (14% ukupnog broja prijava). U okviru ove oblasti, osim prijava koje su se odnosile na primanje i davanje mita, te način zapošljavanja, primane su i prijave vezane za način raspolaganja budžetskim sredstvima namijenjenim obrazovnim institucijama. Zabrinjavajući je trend ignorisanja prijava građana, od strane nadležnih institucija.

Zakonsko regulisanje i implementacija zakona o sukobu interesa izazivala je puno problema, imajući u vidu da je tokom većeg dijela godine, pitanje sukoba interesa bilo neregulisano na entitetskom nivou i na taj način sukob interesa praktično legalizovan. Znatan dio odgovornosti za haotično stanje u ovoj oblasti leži na CIK, a ovakvo stanje je, pored objektivnih problema u implementaciji zakona, prije svega uslovljeno nedovoljnim institucionalnim kapacitetima.
Povećan broj prijava građana na pravosuđe uglavnom je vezano za sporost u rješavanju sudskih predmeta, što dovodi u pitanje osnovno ljudsko pravo na pristup pravdi u razumnom roku. Kada je u pitanju procesuiranje korupcije, primijetan je trend ignorisanja slučajeva korupcije, posebno kod entitetskih i kantonalnih tužilaštava, a oduzimanje ilegalno stečene imovine se praktično ne primjenjuje. Uočljiv je, takođe, i trend ignorisanja, odnosno nepoštovanja presuda, čak i od strane državnih institucija.

U okviru prijava građana na zdravstvene institucije, pored davanja i primanja mita, procesi javnih nabavki medicinskog materijala i opreme su se pokazali kao posebno izražen problem. Pored toga, ukazivano je i na neregularnosti prilikom izbora specijalizanata putem javnih konkursa.
Način finansiranja pojedinih asocijacija i udruženja iz budžeta na različitim nivoima vlasti, imajući u vidu ispoljenu netransparentnost na koju su ukazivale prijave građana, ukazuje da su stvarne namjere zapravo sticanje protivpravne koristi i, kao takve, daleko od formalno proklamovanih.
Najugroženije kategorije stanovništva, kao što su povratnici, socijalno ugroženi i penzioneri, najveće su žrtve ogromnog prisustva korupcije, imajući u vidu nepostojeće ili slabe mehanizme zaštite prava ovih kategorija stanovništva.
Netransparentost u radu državnih institucija i dalje je prisutna u velikoj mjeri. Ovo se posebno odnosi na oblasti  privatizacije, funkcionisanja javnih preduzeća, dodjele koncesija i sl.

Neophodno je, takođe, napomenuti da Ministarstvo sigurnosti BiH, ni poslije ponovljenih zahtjeva TI BiH, nikada nije objavilo izvještaj o implementaciji strategije za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, što dovoljno govori o ozbiljnosti pristupa državnih institucija ovom problemu.    

Građani najčešće prijavljuju korupciju u organima javne uprave i obrazovanju

Izvještaji za Medije ● 26 Januara 2009

BiH Court accepted TI BiH complaint against Central Election Commission’s conclusion of incompetency in the case of Nedzad Brankovic

Izvještaji za Medije ● 16 Januara 2009

The Court of Bosnia and Herzegovina accepted Transparency International BiH complaint against the conclusion of Central Election Commission of BiH which declares this institution as unauthorized to establish the existence of the conflict of interest in the case of Mr. Nedzad Brankovic, the prime Minister of the Federation of BiH.
In explanation, Central Election Commission (CIK), even with the BiH Court’s verdict that obliges CIK to establish the existence of conflict of interests in the case of Nedzad Brankovic, declared themselves as unauthorized and brought a conclusion which adjourns the procedure, after which the TI BiH appealed to the Appeal Council of BiH Court with the request to decide on the CIK obligation to act on the TI BiH request for establishing the existence of conflict of interests in full competence, considering that the CIK refuses to implement the Law on Conflict of Interests in the BiH institutions and to carry out the enforceable judgment.

As a reminder, the CIK first ignored the TI BiH request to establish the existence of conflict of interests in the case of Mr. Nedzad Brankovic, because it had been confirmed that the Prime Minister Brankovic, while being a Prime Minister of Federation of BiH, was at the same time a shareholder in the Fund Management Company ABDS, which presents an obvious conflict of interests, since Brankovic’s private interests in the fund can influence his public role. After this, TI BiH filed its initial lawsuit in order to convince the CIK to act according to the law and to bring a decision. The BiH Court accepted the lawsuit and ordered the Central Election Commission to act on the TI BiH request and establish the existence of conflict of interests in the period of 15 days from the verdict. However, the CIK ceased the procedure because of their alleged incompetence in this case.

By accepting the TI BiH appeal, the BiH court now returned the case again to the Central Election Commission, because of was established that this institution was authorized to establish the existence of the conflict of interests, and the CIK is now again obliged to review the TI BiH request and bring a decision.

Sud BiH usvojio žalbu TI BiH-a protiv zaključka CIK o nenadležnosti u slučaju Nedžada Brankovića

Izvještaji za Medije ● 16 Januara 2009

Sud Bosne i Hercegovine usvojio je žalbu Transparency International BiH (TI BiH) protiv zaključka Centralne izborne komisije BiH (CIK BiH) po kome se ova institucija proglašava nenadležnom za utvrđivanje postojanja sukoba interesa u slučaju gospodina Nedžada Brankovića, premijera Federacije BiH.
Naime, Centralna izborna komisija (CIK) se, i pored presude Suda BiH kojom je naloženo CIK da utvrdi postojanje sukoba interesa u slučaju Nedžada Brankovića proglasila nenadležnom i donijela zaključak kojim je obustavljen postupak, nakon čega je TI BiH uložio žalbu Apelacionom vijeću Suda BiH  sa zahtjevom da donese odluku o obavezi CIK-a da postupi po zahtjevu TI za utvrđivanje postojanja sukoba interesa, s obzirom na to da CIK odbija provođenje Zakona o sukobu interesa u institucijama vlasti BiH i izvršenje sudske presude.

Da podsjetimo, CIK se prvobitno oglušila na zahtjev TI BiH-a za utvrđivanje postojanja sukoba interesa u slučaju gospodina Nedžada Brankovića, jer je potvrđeno da je gospodin Branković, u kapacitetu Premijera Federacije BiH, istovremeno bio i dioničar u Društvu za upravljanje fondom ABDS, što predstavlja očigledan sukob interesa jer Brankovićev privatni interes u fondu može da utiče na njegovo obavljanje javnih funkcija. Nakon ovoga,  uslijedila je prvobitna tužba TI BiH-a kako bi se CIK navela da postupi po zakonu i donese odluku. Sud BiH je tada uvažio pomenutu tužbu i naložio Centralnoj izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine da u roku od 15 dana od presude postupi po zahtjevu TI BiH-a i utvrdi postojanje sukoba interesa. Međutim, CIK je obustavila postupak utvrđivanja sukoba interesa zbog, kako tvrde, nenadležnosti u ovom slučaju.

Usvajanjem žalbe TI BiH, Sud BiH je sada ponovo vratio predmet Centralnoj izbornoj komisiji, jer je utvrđeno da je u datom momentu ova institucija bila nadležna da utvrdi postojanje sukoba interesa, te je CIK sada ponovo dužna uzeti u razmatranje zahtjev TI BiH i donijeti odluku.

Sud BiH usvojio žalbu TI BiH-a protiv zaključka CIK o nenadležnosti u slučaju Nedžada Brankovića

Izvještaji za Medije ● 15 Januara 2009

Godina obilježena obmanama završila u istom stilu

Izvještaji za Medije ● 31 Decembra 2008

Sinoćnjim gostovanjem na RTRS u tzv. tradicionlanom obraćanju premijera, javnost je imala priliku da još jednom čuje presjek svih starih obećanja i političkih pamfleta, te niz novih napada na sve neistomišljenike, svojstvene autoritativnim režimima.

Iako se javnost iznova pokušalo ubijediti da je Republika Srpska oaza propseriteta, dok ostatak svijeta tone u ekonomsku krizu, premijer Dodik nije dao niti jedan egzaktan odgovor na pitanja oko datuma novih investicija u Rafineriju u Brodu, završetka radova na autoputu Banja Luka-Gradiška, cijeni izgradnje administrativnog centra, novim netransparentnim prodajama kapitala i privatizacijama, ugovorima sa povezanim licima, niti koliko su svi takvi projekti dosad koštali poreske obveznike Republike Srpske, te koliko će tek morati izdvojiti za nove ugovore, koji javnosti još nisu niti predočeni.

Ono čega nije nedostajalo, bili su napadi na sve pojedince i organizacije, koje razmišljaju drugačije od premijera. Primjer toga su i floskule koje se i krajem godine upućuju na račun Transparency International BiH. G. Dodik tako izjavljuje: “Vi znate da su uhvaćeni lopovi iz Transparensa Internešenela koji su uzimali novac po RS to je izašlo na Televizijama i vaši mediji su o tom pisali. Egzaktno 20 ljudi je došlo i reklo oni su mi uzeli novac, oni su me vodili u Zagreb ja sam išao tamo, sastajao sam se s tim i tim. Jel ima neki proces. Oni i dalje drže priču o poštenju. A ona je po onom sistemu ko o čemu a zna se ko o poštenju. (transkript intervjua sa: http://www.rtrs.tv/tv/aktuelno%20dodik1.php)

Transparency International BiH i danas, kao i kroz čitavu 2008.g. sa nestrpljenjem očekuje sudski process na kojem će dokazati punu političku pozadinu hajke na ovu organizaciju. TI BiH takođe podsjeća da su još ljetos podnešene tužbe protiv svih režimskih medija, kao što su to Nezavisne Novine i RTRS zbog serije lažnih napisa, koje su ciljale na punu diskreditaciju ovog udruženja građana.

S obzirom da dalje tužbe u RS protiv premijera Dodika gube smisao u uslovima u kojima ne funkcioniše nezavisno pravosuđe, ovime javno pozivamo premijera Dodika da navede imena “uhvaćenih lopova iz Transparency International-a koji su uzimali novac po RS” ili da konačno prestane da neosnovano javno blati ljude koji su direktno ukazivali na kriminal koji kontinuirano okružuje aktuelnu vlast u RS. Takođe podsjećamo da korišćenje neprimjerenih izraza i nivo ophođenja gostiju RTRS, obavezuju ovu kuću na poštivanje komunikacijskih standarda, kao i da uloga javnog servisa pretpostavlja barem minimum izbalansiranosti u pristupu ključnim temama. Nažalost, intervju uživo emitovan 30.12.2008.g., ponovo je dokazao totalitaristički pristup kako vrha političke vlasti, tako i medijske scene u RS.

Konferencija o privatizaciji

Izvještaji za Medije ● 15 Decembra 2008

Transparency International Bosne i Hercegovine i Fond otvoreno društvo BiH organizuju Konferenciju o privatizaciji čiji je osnovni cilj evaluacija dosadašnjeg procesa privatizacije u Bosni i Hercegovini. Prethodne analize pokazale su da proces privatizacije do sada nije ispunio očekivanja, kako po tempu tako i po očekivanim efektima na domaću ekonomiju.

Upravo zbog brojnih faktora koji utiču na ovaj proces, cilj Konferencije je i da se prouče iskustva iz različitih sektora i regiona, kako bi se pronašla rješenja i izbjeglo ponavljanje grešaka iz prethodnog perioda. U tu svrhu, Konferencija će okupiti predstavnike različitih institucija, počevši od vladinih, uključujući ministarstva iz Federacije BiH i Republike Srpske, kao i kantonalnih vlada i agencija za privatizaciju, pa do predstavnika tržišta kapitala, te javnih institucija (agencije za privatizaciju, fondovi, Investiciono-razvojna banka RS), medija i td. Konferencija će biti podijeljena u nekoliko segmenata, od kojih će svaki biti posebno razmatran, a koji se tiču ekonomske tranzicije, pravnog okvira procesa privatizacije, transparentnosti i sprečavanja korupcije.

Konferencija o privatizaciji će se održati 17. decembra u Casino sali hotela Holiday Inn u Sarajevu, sa početkom u 10.30 časova. Na Konferenciji će se prisutnima obratiti, između ostalih, Nj. E. Karel E. Vosskühler, ambasador Kraljevine Holandije, zatim Nj. E. Marco Mantovanelli, Šef misije Svjetske Banke u BiH, Dr Michael H. Wiehen iz Savjetničkog vijeća Transparency International, i drugi (u prilogu je dostavljen dnevni red Konferencije). Obraćanje medijima predviđeno je u 11.50 časova.

Dnevni red

December 9th – International Anticorruption day

Izvještaji za Medije ● 09 Decembra 2008

International Anticorruption Day (December 9) will be celebrated for the fifth time this year, since the UN Convention against Corruption (UNCAC) was adopted on the same data in 2003 in Merida, Mexico. So far, 126 countries have ratified UNCAC, thus rendering it the first global response to the problem of corruption.

Considering this year’s Corruption Perceptions Index (CPI), Bosnia and Herzegovina faced the new fall on list of countries, and now takes 93rd position, from 180 countries included in the research. In spite of the insignificant progress from the last year, BiH experienced a new fall and is now, according to the Index, the most corrupt country in the region and on the very margins of the European countries list. These results are not surprising, since the state institutions are eroding; political leaders are directly involved in corruption, with the agencies for law implementation and judiciary being silent accomplices. Corruption penetrated all levels and structures of the state, from petty, local scales, through business sector, to the top of the government.

TI BiH undertook a research this year on citizens’ perceptions on corruption before the 2008 Local Elections. According to this research, citizens think that the corruption is most present in political parties, police, entity governments, customs, health services and jurisdiction. The most widespread corruption is petty corruption, on the local level, because citizens contacts mostly with local administrations, but the most harmful economically and socially dangerous is political corruption on highest levels, that is most often seen through privatization processes and operations of state owned enterprises as extended hands of political parties.

It is also important to mention this year’s European Commission’s Progress Report for BiH, which also highlighted that out country made very little progress in the fight against corruption, and especially criticized the pressure of RS Government on TI BiH and its attempt to restrain activities of this organization. The Report emphasizes the lack of political will for the fight against corruption, which made progress in this field in BiH insignificant.

In the occasion of this day, Transparency International BiH, in cooperation with its partner organizations and Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina, organizes a conference whose main topic is the ways of fighting corruption. The Conference will be held on December 11, 2008 in Sarajevo, at the Parliamentary Assembly building, starting at 10.30 a.m.  It is an opportunity for summarizing the state of corruption and the results of anticorruption activities, as well as to discuss about the initiative of Transparency International BiH and the Open Society Fund BiH for adopting the strategic frame for fighting corruption by the Parliamentary Assembly of BiH, which this institution recently accepted and thus showed the necessary level of responsibility for coping with this dangerous phenomenon.

9. decembar – Međunarodni dan borbe protiv korupcije

Najave ● 09 Decembra 2008

09. decembar se ove godine po peti put obilježava kao Međunarodni dan borbe protiv korupcije, jer je na taj dan 2003. godine u Meridi, u Meksiku, usvojena Konvencija protiv korupcije Ujedinjenih Nacija. Do sada je 126 zemalja ratifikovalo ovu Konvenciju čime je ona postala globalni odgovor na problem korupcije.

Uzimajući u obzir ovogodišnji Indeks percepcije korupcije (CPI), BiH je ove godine ponovo doživjela pad na ljestvici zemalja, i sada se nalazi na 93. mjestu prema nivou prisutnosti korupcije, od 180 zemalja uključenih u istraživanje. Uprkos neznatnom napretku koji je doživjela prethodnih godina, BiH je ponovo nazadovala na listi i sada je najkorumpiranija zemlja regiona, a nalazi se i na samom začelju liste zemalja Evrope. Ovakav rezultat ne iznenađuje, s obzirom na to da se državne institucije urušavaju, da su politički lideri direktno uključeni u koruptivne radnje, a da agencije za sprovodjenje zakona ne djeluju kako bi se to spriječilo. Korupcija je prodrla u sve nivoe i strukture države, od sitnih, lokalnih razmjera, preko poslovnog sektora, pa do samog vrha vlasti.

TI BiH je ove godine sproveo i istraživanje percepcije građana o korupciji u BiH pred lokalne izbore. Prema ovom istraživanju, građani smatraju da je korupcija najprisutnija u političkim partijama, zatim u policiji, entitetskim Vladama, carini, zdravstvu i pravosuđu. Najrasprostranjenija korupcija je ona sitna, na lokalnom nivou, jer građani najveći broj kontakata imaju sa administracijom na lokalnom nivou, a ekonomski najštetnija i društveno najopasnija je politička korupcija na najvišim nivoima, sa najčešćim pojavnim oblicima u procesima privatizacije i kroz poslovanje javnih preduzeća kao produžeih ruku političkih partija.

Važno je napomenuti da je posljednji izvještaj Evropske Komisije o napretku BiH za ovu godinu takođe naglasio da je naša zemlja postigla veoma mali napredak u brobi protiv korupcije, gdje je posebno osuđen pritisak Vlade Republike Srpske na TI BiH i njen pokušaj da se spriječi djelovanje ove organizacije. Izvještaj naročito skreće pažnju na nedostatak političke volje za borbu protiv korupcije, što je i dovelo da toga da je napredak BiH na ovom polju neznatan.

U povodu obilježavanja ovog dana, Transparency International BiH, u saradnji sa partnerskim organizacijama i Parlamentarnom skupštinom Bosne i Hercegovine, i ove godine organizuje Konferenciju posvećenu načinima suzbijanja korupcije. Konferencija će biti održana 11.12.2008. u Sarajevu, u zgradi Parlamentarne skupštine BiH sa početkom u 10.30 časova. Biće to ujedno i prilika da se izvrši pregled stanja korupcije u BiH i rezultata postignutih u njenom suzbijanju, a raspravljaće se i o inicijativi Transparency Internationala BiH i Fonda Otvoreno društvo za usvajanje strateškog okvira za suzbijanje korupcije od strane Parlamentarne skupštine BiH, koju je ova institucija nedavno i prihvatila i time pokazala potrebni nivo odgovornosti za konačno hvatanje u koštac sa ovom opasnom pojavom.

The National section of Global Organization of Parliamentarians against Corruption (GOPAC) for BiH held its meeting

Izvještaji za Medije ● 02 Decembra 2008

The members of the Section accepted the initiative of Transparency International and the Open Society Fund BiH to put the Anti-corruption Strategy proposal into the parliamentarian procedure. Discontent with the present level of efforts invested in the fight against corruption and organized crime was expressed during the meeting,

Održana sjednica Nacionalne sekcije Globalne organizacije parlamentaraca u borbi protiv korupcije (GOPAC) za BiH

Izvještaji za Medije ● 02 Decembra 2008

Članovi sekcije su usvojili inicijativu Transparency Internationala i Fonda Otvoreno društvo BiH da se u parlamentarnu proceduru uputi prijedlog za izradu Strategije borbe protiv korupcije. Tijekom sjednice izraženo je nezadovoljstvo sa dosadašnjim stupnjem borbe protiv korupcije i organiziranog kriminala u BiH.

Presentation on the occasion of the International Anticorruption Day

Izvještaji za Medije ● 26 Novembra 2008

International Anticprruption Day (December 9) will be celebrated this year for the fifth time. Since the UN Convention against Corruption (UNCAC) was adopted on December 9 2003 in Merida, Mexico, when December 9 was established as the International Anticorruption Day, 126 countries have ratified UNCAC, thus rendering it the first global response to the problem of corruption. Transparency International Bosnia and Herzegovina (TI BiH) traditionally organizes the celebration of this significant date. It is an opportunity for summarizing the state of corruption and the results of anticorruption activities through an open dialogue between representatives of government institutions, civil society and experts.

TI BiH celebrates this day together with the Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina and the partner organizations, with an appropriate conference about fighting corruption. It is planned that the main topics of the Conference would be the state and the level of corruption in BiH, as well as the initiative of TI BiH and the Open Society Fund Bosnia and Herzegovina (OSF BiH) for the implementation of strategic anticorruption framework by the Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina. Having in mind that the existing strategy for the fight against organized crime and corruption that was adopted by the Council of Ministers has not yet begun its realization, TI BiH and OSF BiH, based on the two-year research work and the best practices, suggested the mentioned initiative to the Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina, that was accepted by the Collegium of the House of Representatives of the Parliamentary Assembly.

Since the International Anticorruption Day (December 9) this year coincides with the religious holiday, the Conference is planned for Thursday, December 11 at the Parliamentary Assembly of Bosnia and Herzegovina with the attendance of representatives of the state institutions, international organizations, ambassadors, civil society organizations and the media.

The attendees will be addressed by, among others, Mr. Raffi Gregorian, principal Deputy of the High Representative, as well as representatives of the Council of Europe, Prosecutor’s Office, Ministry of Security, and of course representatives of Transparency International BiH and Open Society Fund.

Konferencija povodom Međunardonog dana borbe protiv korupcije

Najave ● 26 Novembra 2008

Međunarodni dan borbe protiv korupcije (9. decembar) biće obilježen po peti put ove godine. Od kako je usvojena Konvencija protiv korupcije – UNCAC, 9.decembra 2003.g. u Meridi (Meksiko), kada je i dogovoreno obilježavanje 9. decembra kao Međunarodnog dana borbe protiv korupcije, 126 zemalja ratifikovalo je UNCAC, učinivši je tako prvim globalnim odgovorom na globalni problem korupcije. Transparency International Bosne i Hercegovine (TI BiH) tradicionalno organizuje obilježavanje ovog značajnog datuma. Ovo je prilika za rezimiranje stanja korupcije i rezultata na njenom suzbijanju kroz otvoren dijalog predstavnika institucija vlasti, civilnog društva i eksperata.

TI BiH obilježava ovaj dan zajedno sa Parlamentarnom skupštinom Bosne i Hercegoivne i partnerskim organizacijama, prigodnom konferencijom na temu suzbijanja korupcije. Predviđeno je da osnovne teme Konferencije budu stanje i nivo korupcije u BiH, kao i inicijativa TI BiH i Fonda Otvoreno društvo Bosne i Hercegovine (FOD BiH) za usvajnje strateškog okvira za suzbijanje korupcije od strane Parlamentarne skupštine Bosne I Hercegovine. Imajući u vidu da postojeća strategija za suzbijanje organizovanog kriminala i korupcije usvojena od strane Vijeća ministara praktično nije ni počela da se realizuje, TI BiH i FOD BiH su na bazi dvogodišnjeg istraživačkog rada i najboljih praksi predložili pomenutu inicijativu Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine, koja je prihvaćena od strane kolegija Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine

Obzirom da se ove godine Međunarodni dan borbe protiv korupcije (9. decembar) poklapa sa vjerskim praznikom, planirano je da se konferencija održi u četvrtak 11. decembra sa početkom u 10.30 časova, u zgradi Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine uz prisustvo predstavnika državnih institucija, međunarodnih organizacija, diplomatskog kora, organizacija civilnog društva i medija.

Na Konferenciji će se, između ostalih, prisutnima obratiti i Raffi Gregorian, prvi zamjenik Visokog predstavnika, te predstavnici Savjeta Evrope, tužilaštva, Ministarstva sigurnosti i, naravno, predstavnici Fonda Otvoreno društvo i Transparency International BiH.

Privatizacija „Aluminija“ rezultat političkog kompromisa

Izvještaji za Medije ● 24 Novembra 2008

Transparency International Bosne i Hercegovine izvršio je analizu procesa privatizacije „Aluminija“ d.d. Mostar. Analiza je izvršena na osnovu dostupnih izvora koji su i javno objavljeni, a prvenstveno se odnose na: Prijedlog polaznih osnova za Sporazum o rješavanju otvorenih pitanja između Vlade Federacije Bosne i Hercegovine i „Aluminija“ d.d. Mostar od 16.06.2005.g., Sporazum o rješavanju otvorenih pitanja između Vlade Federacije BiH i „Aluminija“ d.d. Mostar od 08.11.2006.g., sa naknadnim dopunama, te na korespondenciju Transparancy International BiH sa premijerom Vlade Federacije BiH, gospodinom Nedžadom Brankovićem i Agencijom za privatizaciju u Federaciji BiH, kao i na djelimičan uvid u korespondenciju Konzorcija Ukio banko investicione grupe UAB i Aluminijum Konin Impexmetal S.A. sa Vladom Federacije BiH, Agencijom za privatizaciju u Federaciji BiH, kao i uvidom u druge dokumente kao što su novinski članci i drugi izvori.

Analizirajući Prijedlog polaznih osnova za Sporazum o rješavanju otvorenih pitanja između Vlade Federacije BiH i „Aluminija“ d.d. Mostar (od 16.06.2005.g.), koji je potpisan od strane Vlade, a sa druge strane od predstavnika  „Aluminija“ d.d. Mostar, primijećeno je da Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH nije potpisnica Prijedloga polaznih osnova. Takođe, iznenađujuće je da je u ovom slučaju samo prodavano preduzeće bilo potpisnik ugovora o prodaji državnog kapitala, jer je prodavani kapital bio državni, a ne vlasništvo preduzeća koje se prodaje. Preduzeće koje se privatizuje („Aluminij“ d.d. Mostar) ne može se pojavljivati kao prodavac kapitala u postupku privatizacije, kao što se desilo o ovom slučaju, jer bi to značilo da „Aluminij“ d.d. privatizuje samog sebe. To dalje znači da se u ovom slučaju praktično ne radi o procesu privatizacije državnog kapitala, već prije o običnoj transkaciji, bilo putem direktne prodaje ili putem berze, gdje se prodaje dionički (akcijski) kapital preduzeća u vlasništvu dioničara (akcionara), a ne državni kapital.

U slučaju samog Sporazuma o rješavanju otvorenih pitanja između Vlade Federacije BiH i „Aluminija“ d.d. Mostar, koji je i bio glavni predmet TI BiH analize, na koji je Parlament Federacije BiH dao saglasnost 2005. g., kao i na njegove naknadne izmjene, jasno je vidljiv tzv. simptom „zarobljene države“. Kao i u brojnim drugim slučajevima u BiH praksi, političke ili poslovne strukture (oligarhije) jasno su se dogovorile oko određenih rješenja koja naknadno budu pretočena u zakonske odrebe, usvajanjem novih ili izmjenama i dopunama postojećih zakona (kao u ovom slučaju), a Parlament u pitanju jasno je pokazao u kom je stepenu najviše zakonodavno tijelo neke jurisdikcije, a koliko je, u stvari, instrument političke i izvšne vlasti, pa samim tim i ekonomskih i nacionalnih oligarhija.

Članom 8 Sporazuma predviđeno je da je prodavac državnog kapitala (44%) Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH, a prodavac nenominiranog kapitala (44%) je „Aluminij“ d.d. Mostar, dok je članom 9 Sporazuma predviđeno da će Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH preuzeti odgovornost za upravne, sudske i druge sporove koji bi mogli proizaći iz prodaje državnog kapitala (44% ukupnog kapitala Društva), dok će „Aluminij“ d.d. Mostar „preuzeti odgovornost za upravne, sudske i druge sporove koji bi mogli proizaći iz prodaje nenominiranog kapitala opredjeljenog za obeštećenje i uvezivanje radnog staža djelatnika (44% ukupnog kapitala Društva)“.

Iz ova dva člana se jasno može zaključiti da, iako će se prodati 88% kapitala Društva, država, tj. Federacija BiH će dobiti sredstva koja će platiti budući  kupac samo u iznosu od 44%, a ostatak od 44 % ostaće samom Društvu, kojim novcem će se obeštetiti radnici „Aluminija“ d.d. Mostar, otpušteni tokom rata zbog svoje nacionalne pripadnosti, i njima će se povezavati radni staž. Tako će dio novca ponovo otići u penzione fondove, a dio će biti isplaćen radnicima na ime obeštećenja. Ovakvo rješenje nije u skladu sa članom 33 Zakona o privatizaciji i svim izmjenama tog Zakona vezano za član 33, koji jasno nalažu da dio novca od privatizacije ili služi za zapošljavanje ili se uplaćuje u odgovarajući fond ili na ESCROW račune, ali nikako ne ide samom preduzeću koje se privatizuje. Takođe, vidljiv je dualitet u prodaji državnog kapitala – dio kapitala prodaje Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH, čiji je to i osnovni posao, a dio samo preduzeće koje se privatizuje, što je više nego neuobičajeno i nema opravdanje u pravnom poretku Federacije BiH.

Naime, Zakonom o izmjenama Zakona o privatizaciji Federacije BiH nije predviđeno da Vlada Federacije, niti bilo ko drugi, može da mijenja zakonske odredbe koje govore o postupku privatizacije i da nekom trećem daje ovlašćenja da vrši privatizaciju. Iako je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o privatizaciji dao Vladi Federacije BiH pravo da „u cilju privatizacije i dokapitalizacije svakog pojedinačnog preduzeća, kao i prodaje kapitala, može sporazumno rješiti nastali spor u pogledu postotka vlasničke strukture u kapitalu, uz suglasnost Parlamenta Federacije“, nije dao pravo Vladi Federacije BiH da mijenja postupak i organe koji provode postupak privatizacije.

Na ovakav zaključak se direktno naslanja i član 10 Sporazuma koji navodi da će „Prodaju 88% ukupnog kapitala „Aluminija“ d.d. Mostar operativno provesti Komisija koju će zajednički formirati Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH i „Aluminij“ d.d. Mostar. Znači, Sporazumom je predviđeno jedno novo kvazi-tijelo, osnovano samo za potrebe privatizacije „Aluminija“ d.d. Mostar, koje je na sebe, faktički, preuzelo nadležnosti Agencije za privatizaciju u Federaciji BiH. Saglasno tome, Komisija nije imala ovlašćenja da sačini Pravila tendera i Javni poziv za dostavljanje ponuda, da razmatra neobavezujuće ponude, niti je mogla donijeti odluku o izboru četiri najbolja ponuđača, već je to mogla i morala učiniti isključivo Agencija za privatizaciju u Federaciji BiH, u formi upravnog akta.

Vidljivo je, takođe, da je na određeni način prejudiciran krug učesnika tendera i gotovo da je unaprijed određena kompanija koja ima najbolju ponudu. Naime, kao „respektabilne kompanije“ spominju se Alcoa, Glencore, Hydro Aluminij, Alcan, kao i eventualno druge tvrtke po prijedlogu konsultanta (član 11) koje imaju međunarodni ugled u proizvodnji aluminija i neupitne reference. Ako se zna da je Glencore vlasnik TLM-a Šibenik i istovremeno vlasnik 12% „stranog“ kapitala u „Aluminiju“ d.d. Mostar, više je nego jasno ko će, prema samom Sporazumu, a prije tendera, biti pobjednik istog.

S druge strane, kao što je vidljivo u članu 10 Sporazuma, „konsultant“ (Deloitte Touche) će, pored predloženih kompanija, predložiti i neke druge koje bi mogle učestvovati na tenderu. To indirektno znači da ako neku kompaniju konsultant ne predloži, ova i neće moći učestvovati na tenderu, ili ako će učestvovati, slabe su joj šanse da pobijedi, što predstavlja više nego očigledan sukob interesa u trouglu: „Aluminij“ d.d. Mostar, Glencore i konsultant.

Analiza je dalje pokazala da kupac “Aluminija” dd Mostar ima privilegiju da se do 01.01.2012.g. može snabdijevati električnom energijom po “regulisanim tarifnim stavovima” ili jednostavnije rečeno – po privilegovanim cijenama električne energije, što novog vlasnika “Aluminija” d.d. Mostar stavlja u povoljniji položaj od drugih pravnih subjekata koji, isto tako, kupuju električnu energiju, ali po tržišnoj cijeni i bez državnih subvencija.
Konačno, veoma je indikativan i član 32 Sporazuma (Način zaključivanja i važenja Sporazuma), gdje je navedeno da se “Sporazum ne može poništiti, dopunjavati, mjenjati ili zaustavljati u realiziranju njegove provedbe”, te da “Prijedlog polaznih osnova, koji je prošao polaznu zakonsku proceduru, kao i ovaj Sporazum izveden iz njega, imaju snagu pravomoćne nagodbe pred redovnim sudovima i na njih se ne mogu primjenjivati propisi donešeni nakon njegovog potpisivanja”.
Prije svega, Sporazum bilo koje vrste, čak i uz blagoslov vodećih političkih struktura Federacije BiH, ne može da sadrži odredbe koji ignorišu odredbe zakona da se svaki akt, uz ispunjavanje određenih zakonskih uslova, može ispitivati pred sudovima ili organima uprave. Moglo bi se postaviti pitanje šta ako je, na primjer, ovaj Sporazum sačinjen pod prisilom ili prevarom ili ucjenom, da li bi to značilo da se isti ne može osporavati.
Zatim, niti je Prijedlog polaznih osnova, niti ovaj Sporazum prošao “polaznu zakonsku proceduru”. Činjenica da je Sporazum prihvatio Parlament Federacije BiH ne znači da Sporazum ima snagu zakona. Nije svaki akt koji Parlament usvoji zakon i ne prolazi svaki akt “polaznu zakonsku proceduru”.
Konačno,  pravu sliku ovog Sporazuma i njegovog karaktera političkog kompromisa i više nego pravne nespretnosti u namjeri da se nečemu da pravna forma i privid legalnosti, daje rečenica da se na Sporazum “ne mogu primjenjivati propisi donešeni nakon njegovog potpisivanja”. To znači da je Sporazum potpuno van pravnog sistema, pa se čak ni promjena drugih zakona ne odnosi na Sporazum, što je pravni nonsens, bez obzira što će ti zakoni biti  donešeni u “zakonskoj proceduri”. Kao rezultat, postoji Sporazum izašao iz pravnog sistema na osnovu političkog kompromisa koji, u suštini, i ne egzistira u pravnom sistemu Federacije BiH, već živi nekakav svoj autonomni pravni život.
Da se radi o političkom kompromisu potvrdio je i gospodin Nedžad Branković, Premijer Federacije BiH, u svom pismu Transparancy International BiH od 26.10.2007.g. (a na upit ove organizacije). Naime, gospodin Branković navodi: “Imajući u vidu navedeno, a uz potpuno razumjevanje vašeg logičnog pitanja zašto u slučaju “Aluminija” d.d. Mostar nije primjenjen isti metod privatizacije kao i kod drugih preduzeća u Federaciji BiH, želim naglasiti da se slažem sa Vama da bi to za Federaciju BiH bio sigurno najjednostavniji metod. Međutim, moram naglasiti i da je slučaj „Aluminija“ d.d. Mostar samo jedan od kompromisa koji je u ovoj zemlji napravljen u interesu mira i daljeg napretka.U svemu tome raduje činjenica da je u konkretnom slučaju u pitanju uspješna kompanija i jedan od najvećih izvoznika u Bosni i Hercegovini.”

Dokumenti

Analiza procesa privatizacije „Aluminija“ DD Mostar

3. sjednica Nacionalne sekcije Globalne organizacije parlamentaraca u borbi pritiv korupcije (GOPAC) za Bosnu i Hercegovinu

Izvještaji za Medije ● 23 Novembra 2008

DNEVNI RED:
1. Usvajanje zapisnika sa 2. sjednice Nacionalne sekcije Globalne organizacije parlamentaraca u
borbi protiv korupcije (GOPAC) za Bosnu i Hercegovinu
2. Prezentacija aktivnosti Transparency International Bosnia and Herzegovina
3. Inicijativa Transarency International BiH i Fonda otvoreno društvo BiH
4. Razno