Reforma javne uprave stagnira i ne daje rezultate

TI BiH je objavio rezultate drugog monitoringa reforme javne uprave koji pokazuje ne samo da nisu ostvareni značajni rezultati u prethodnoj godini, već je u pojedinim oblastima vidljiv nazadak, posebno u pogledu zapošljavanja državnih službenika i nedostatka transparentnosti vlasti u kreiranju i provođenju samih reformskih procesa

Sarajevo, 14. mart 2016. Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) danas je predstavio rezultate drugog monitoringa reforme javne uprave u tri oblasti: upravljanje ljudskim resursima, javne finansije i transparentnost, odgovornost i integritet.

U odnosu na prethodnu godinu nije bilo značajnijih promjena u svim posmatranim oblastima, a najveći nazadak vidljiv je kod prijema i zapošljavanja u državnu službu na nivou Federacije BiH, zbog nedavnih izmjena i dopuna Zakona od državnoj službi u FBiH, koje su uvele dodatnu politizaciju i još više urušile nezavisnost i nepristrasnost državne službe. U ostalim segmentima  upravljanja ljudskim resursima stanje je i dalje jednako loše kao i u prethodnom periodu:

• kroz planiranje ljudskih resursa se ne vodi računa o profilu potrebnih ljudi, već je ono na kvantitativnoj osnovi;
• ocjenjivanje učinka i rada državnih službenika još uvijek nije zaživilo i nedostaje suštinsko shvatanje rukovodilaca o značaju i koristi ovog procesa;
• nedostatak menadžerskih kapaciteta insittucija se odražava na cjelokupnu efikasnost zaposlenih i institucija.

Zapošljavanje u javnoj upravi je krajnje netransparentno i politizovano, a nastavljena je i praksa proizvoljnog i neplaniranog zapošljavanja, uprkos opredjeljenju iz Reformske agende o ograničavanju zapošljavanja u javnoj upravi. S druge strane, utvrđen je veliki broj upražnjenih radnih mjesta koji dovodi u pitanje postojeću kadrovsku politiku i oslanjanje na postojeće resurse. Na to sve, troškovi na svim nivoma vlasti po osnovu ugovora o djelu iznimno su visoki i ne postoji konzistentno planiranje usluga po ovom osnovu.

U oblasti upravljanja javnim finansijama izazove u provođenju reformi predstavljaju visok nivo javnog duga i konstantan rast vanjskog duga od 2008. do 2015. godine, još uvijek značajno oslanjanje na donatorske fondove, nedovoljna razvijenost kapaciteta za internu reviziju, finansijsko upravljanje i unutrašnju kontrolu,  te nedovoljna fiskalna disciplina. Ovi problemi dalje su podubljeni dugogodišnjim nedostatkom odgovornosti i potpunom netransparentnošću u raspolaganju javnim sredstvima, što pokazuju i preporuke iz revizorskih izvještaja koji se iz godine u godine ponavljaju

Nezadovoljavajuće stanje je i u oblasti transparentnosti, odgovornosti i integriteta, gdje je monitoring pokazao da više od dvije trećine institucija ne objavljuje osnovne informacije o radu, kao što su budžetski podaci ili informacije o sistematizaciji radnih mjesta. Od ukupno 30 institucija koje su obuhvaćenje, samo 5 institucija ima praksu proaktivnog objavljivanja informacija o budžetu, a niti jedna institucija ne objavljuje podatke o izvršenju budžeta. Planovi javnih nabavki se ne objavljuju u velikom broju instiucija, a i u slučajevima kada se objavljuju, institucije provode nabavke mimo zadatih planova.

Lejla Ibranović, v.d. izvršnog direktora TI BiH, je prilikom predstavljanja nalaza istakla: „Reformske aktivnosti u posmatranim oblastima odvijaju se jako sporo i nisu srazmjerne uloženim resursima. Osim toga, i dalje je prisutan trend usvajanja ključnih politika  i zakona koji utiču na proces reforme javne uprave  van vidokruga javnosti i po hitnoj proceduri, što je rezultiralo usvajanjem katastrofalnih rješenja koja se kose sa svim proklamovanim principima reformi. Ovaj trend se mora zaustaviti – reforme se moraju ubrzati, ali se u isto vrijeme moraju uključiti svi segmenti društva u reformske procese kako bi se spriječilo privatizovanje reformi od strane onih kojima nije u interesu ni transparentnija, niti odgovornija javna uprava.“

Press rls – 14.3.2016.doc

Javne finansije

Transparentnost odgovornost integritet

Upravljanje ljudskim resursima