Izostavljene najvažnije izmjene Zakona o finansiranju partija

Iako je cilj izmjena Zakona o finansiranju političkih partija ispunjavanje preporuka GRECO, većina preporuka nije ispoštovana i nastoji samo dati privid ispunjenja preporuka kroz kozmetičke izmjene Zakona.

Banja Luka, 21. april 2016. – Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih partija koji je Interresorna radna grupa uputila u parlamentarnu proceduru neće dovesti do značajnih poboljšanja transparentnosti i odgovornosti političkih partija, već se nastoji samo dati privid ispunjenja preporuka GRECO kroz kozmetičke izmjene Zakona. Cilj izmjena Zakona je, kako se navodi u obrazloženju, usaglašavanje sa preporukama Grupe zemalja za borbu protiv korupcije Vijeća Evrope (GRECO), ali četiri od ukupno devet preporuka uopšte nisu adresirane, dok su ostale preporuke samo površno tretirane ili djelimično ispunjene, te niti jedna preporuka nije u potpunosti pokrivena predviđenim izmjenama Zakona.
Predložene izmjene odnose se na: ukidanje mogućnosti finansiranja stranaka bankarskim kreditima, izvještavanje o prihodima od povezanih lica, obavezu stranaka da informacije o finansijskom poslovanju objavljuju na svojim web stranicama, uvođenje obaveze CIK BiH da sumnje na izvršenje krivičnih djela prijavljuje tužilaštvima, te na mijenjanje iznosa novčanih sankcija za kršenje pojedinih zakonskih odredbi.
Međutim, Interresorna radna grupa propustila je izmjenama riješiti najvažnija pitanja:
• Nije riješeno pitanje detaljnog definisanja nadležnosti CIK u pogledu revizije troškova stranaka, niti promovisanja korištenja jedinstvenih bankovnih računa za transakcije političkih partija, što su dva najvažnija kriterijuma za uspostavljanje efikasne kontrole nad finansiranjem stranaka.
• Iako je predloženo uvođenje obaveze strankama da objavljuju informacije o troškovima i prihodima na svojim web stranicama, nisu propisani ni forma ni rokovi objavljivanja.
• Propisana je obaveza izvještavanja o koristi ostvarenoj od povezanih lica, ali nije regulisano šta se smatra povezanim licima, te na koji način će se osigurati provedba ove odredbe i vršiti kontrola da li su u prijavljene sve koristi ostvarene od povezanih lica.
• Sankcije su djelimično uvećane za kršenje pojedinih zakonskih odredbi, ali TI BiH i dalje smatra da novčana sankcija do 10.000 KM ne može motivisati stranke na poštivanje zakona, jer su moguće dobiti kroz kršenje ovih odredbi višestruko veće.
• Izostale su i odredbe koje bi osigurale veću nezavisnost Službe za reviziju CIK BiH i kapacitete za efikasno provođenje zakona.

Ovim je Interresorna radna grupa ponovo propustila priliku za unapređenje zakonskog okvira, te ni nakon 5 godina od objavljivanja prvog GRECO izvještaja iz III kruga evaluacije, BiH nije ispunila preporuke koje se odnose na finansiranje stranaka, zbog čega može trpiti posljedice.
Imajući u vidu da je Interreseorna radna grupa predložila da Prijedlog Zakona bude razmtatran u redovnoj proceduri, TI BiH apeluje da se procedura ispoštuje, i da se proces javne rasprave iskoristi kako bi se obezbijedila kvalitetnija rješenja koja će temeljno ugraditi GRECO preporuke, ali i višegodišnje prijedloge organizacija civilnog društva koje se bave ovom oblašću. U suprotnom, sredstva poreskih obveznika uložena u rad Interresorne radne grupe i Parlamenta koji će ovaj Zakon razmatrati, biće bespotrebno utrošena, a BiH će svakako u narednom periodu morati ponovo mijenjati Zakon kako bi ga uskladila sa evropskih smjernicama i praksama.

Press rls – 21 4 2016
Usklađenost Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih partija sa preporukama GRECO-a