Agencija za državnu upravu RS kršila zakon

Na osnovu prijave koju je dobio u okviru svog Centra za pružanje pravne pomoći, Transparency International BiH je utvrdio da je Agencija za državnu upravu Republike Srpske prekršila zakon prilikom provođenja konkursne procedure za zapošljavanje u Republičkom hidro-meteorološkom zavodu RS. Naime, osim što je raspisan konkurs za zapošljavanje u Republičkom hidro-meteorološkom zavodu RS kako bi se kao državni službenik zaposlila osoba koja je već radila na toj poziciji, TI BiH je utvrdio da je Agencija za državnu upravu pomenutog kandidata oslobodila polaganja stručnog ispita, iako za to nije imala zakonsko uporište.

U toku konkursne procedure, TI BiH je od Zavoda tražio zapisnik komisije koja je provjeravala prijave kandidata, te je utvrdio da je kandidat, koji je već bio zaposlen u pomenutoj ustanovi, rješenjem Agencije za državnu upravu RS oslobođen od polaganja stručnog ispita za rad u organima uprave. Stručni ispit je jedan od uslova za zapošljavanje u državnu službu, i polaže se pred Agencijom, a samo u određenim slučajevima Agencija može kandidata osloboditi polaganja – npr. ukoliko je kandidat položio pravosudni ispit, ukoliko je magistar prava, ili ako je položio stručni ispit u okviru neke druge struke. Ovaj kandidat nije ispunjavao te uslove, pa je TI BiH tražio od Agencije objašnjenje po kom pravnom osnovu je isti oslobođen od polaganja ispita, a posebno zbog sumnji da će upravo taj kandidat biti izabran na konkursu.

Iz Agencije je stigao odgovor da je kandidat oslobođen polaganja stručnog ispita na osnovu položenog javnog ispita na nivou države Bosne i Hercegovine. Ovo ne predstavlja osnov za oslobađanje od stručnog ispita i TI BiH je na to upozorio Agenciju. Uprkos upozorenju, Agencija je imenovala kandidata za državnog službenika u Republičkom hidro-meteorološkom zavodu Republike Srpske. TI BiH je ovo prijavio Upravnom inspektoru Republike Srpske, koji je izvršio nadzor i utvrdio nepravilnost, te naredio Agenciji da poništi rješenje o oslobađanju kandidata od polaganja stručnog ispita. Agencija nije htjela da postupi po nalogu inspektora, nego je izjavila žalbu Ministarstvu uprave i lokalne samouprave, nastojeći da po svaku cijenu zaštiti izabranog kandidata. TI BIH se obratio i  Ministarstvu, a uporedo i Instituciji ombudsmana za ljudska prava BiH, ukazujući da je na konkursu izabran kandidat koji, ne samo što je već bio zaposlen u instituciji, nego nema ni položen stručni ispit, a ujedno su odbijeni kandidati koji ispunjavaju sve zakonom predviđene uslove. Nakon ovih obraćanja, Agencija je poništila rješenje o oslobađanju od polaganja stručnog ispita za spornog kandidata, čime je konačno priznala da se radi o presedanu koji nije imao pravno utemeljenje.

TI BiH je smatrao da nije dovoljno da se slučaj završi na tome, već je tražio od Upravnog inspektorata da se poništi sporno zapošljavanje, jer bi bilo nepravedno da kandidat koji nije ni ispunjavao uslov da konkuriše na radno mjesto na kraju ostane zaposlen naknadno polažući stručni ispit, a na uštrb ostalih kandidata koji su ispunjavali sve uslove. Postupajući po zahtjevu TI BiH, Upravni inspektorat RS je naredio Republičkom hidro-meteorološkom zavodu RS da spornom kandidatu prekine radni odnos. Takođe, Institucija Ombudsmana za ljudska prava BiH je u ovom predmetu donijela Preporuku kojom nalaže Republičkom hidro-meteorološkom zavodu i Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede RS da ponište sporno rješenje o zasnivanju radnog odnosa.

Republički hidrometeorološki zavod je na kraju obavijestio TI BiH da je postupio po nalogu inspektora i utvrdio prestanak radnog odnosa državnom službeniku.

Opisani slučaj je pokazao da je upornim insistiranjem i upotrebom svih pravnih sredstava moguće spriječiti zloupotrebe u oblasti zapošljavanja. TI BiH će dalje insistirati na tome da se na upražnjenu poziciju zaposli neko od drugih kandidata koji je zadovoljavao uslove pri konkurisanju. Takođe, imajući u vidu da ovo nije jedini slučaj nezakonitog oslobađanja od polaganja stručnog ispita, TI BiH će insistirati na preispitivanju svih sličnih slučajeva, kako bi se stalo u kraj zaobilaženju propisa i favorizovanju pri zapošljavanju u javnoj upravi na ovaj način.

Press rls – 14 09 2015 doc