U praksi, Vijeće ministara je onaj organ koji podnosi prijedloge i nacrte zakona Parlamentarnoj skupštini BiH. Kada ocijeni da bi trebalo donijeti neki novi zakon ili promjeniti/dopuniti postojeći zakon, Vijeće ministara ima ustavna ovlaštenja da pokrene proceduru donošenja novog zakona ili promjene/dopune postojećeg zakona
